最高限额
最高限额
指学校、政府机关、工矿企业、行业协会等机构在招工录用过程中对某一类人实行的数量限额。最高限额最早出现于19世纪的俄国。目的是为了限制犹太人进入高等院校学习的人数，20世纪以来为许多国家采纳，其中尤以东欧诸国为烈，成为这些国家一种主要用来限制犹太人求学、就业、发展的手段。
19世纪上半叶，俄国当局对犹太人的政策是最大限度地吸引犹太青年进入俄国人办的学校学习。这一做法遭到了当时正统犹太教徒的普遍反对。他们认为鼓励犹太人子女进入这类学校接受教育是一种离间犹太青年，促使他们背离本民族文化传统，特别是宗教信仰的一个步骤。他们以怀疑的眼光看待政府开设的犹太国立学校体系，认为向犹太青年传授世俗知识是为了毁灭犹太人的信仰，于是千方百计阻止犹太青年去这样的学校学习。统计资料表明，1853年，在俄国人办的中学里只有159名犹太人，占在校人数的1．3%。大学中犹太学生数则更少，总共只有几十人。但是，随着犹太启蒙思想在俄国犹太人中影响的扩大，犹太人、特别是中产阶级和上层人士，开始改变先前对俄国人士开办的学校的戒心和看法，把接受科学知识看成是振兴民族的一种必要手段，从学人数开始激增。到1880年，犹太中学生的人数已达8千人，占在校学生数的11．5%，犹太大学生人数达556人，占总数的6．8%，而且，数字每年还呈上升趋势。一些地区，如在敖德萨，犹太学生人数已占总数的35．2%；在立陶宛，占总数的26．7%。犹太知识分子人数呈明显上升势头。由于当时俄国的犹太人不得在政府行政机构供职，因此，犹太知识分子便大量集中在一些可以自由开业的部门，如医学、法律、新闻等，成为这方面的专业人员。这一现象的出现造成了一种与想在这些部门保住自己的饭碗或打算进入这些部门工作的非犹太人的竞争局面。非犹太人开始感到了压力。一场限制犹太人跨入知识分子行列的宣传活动随之出现。1880年，很有影响力的俄文报纸《新时代》上发表了一篇读者来信，标题为《犹太人来了》，拉开了首先在教育部门限制犹太人数的序幕。
随后，俄国许多地区纷纷开始实行限制犹太人学生入学人数的做法。而这一做法与亚历山大三世领导下的政府所制定的防止贫穷下层人民子女进入大学和中学的政策不谋而合。舆论还指责犹太学生将反叛和革命思想带入俄国学校，使他们的基督教同学受到不良影响。1887年7月，俄国教育部对犹太学生进入大学和中学人数作出正式规定。规定犹太学生人数的最高限额在俄属波兰地区不超过10%，其他地区不超过5%，首都圣彼得堡和莫斯科不超过3%。在这一政策的影响下，许多学校干脆不收犹太人入学。1905年，俄国革命后，还一度出现了限制改宗犹太人入学的个别事件。
这一政策的制定和贯彻正逢犹太青年大规模涌向俄国学校时期，因此对犹太人的生活产生了极大的影响。由于入学人数的限制，犹太父母送子女受洗现象开始出现，以便使自己的子女能够继续他们的学业。不少犹太中学生在毕业时纷纷受洗。1907年之后，这竟成了一种十分普遍的社会现象。一位来自芬兰，在立陶宛供职的神甫为了谋取暴利，干脆以一种较低的价格向所有希望得到受洗证明的人出售洗证书。犹太复国主义运动对这一倾向曾展开过斗争。这一规定还导致成千上万犹太青年移居出国，去西欧一些国家的大学求学，出现了西方大学城中的俄国人竟大部分是犹太人的现象。到了1892年，由于这一限制，犹太中学生人数下降到5394人(只占总人数的7%)。
1905年，俄国革命暴发后，最高限额曾一度在大学中取消，但随着革命的失败，又开始恢复执行，不过，最高比例获得增加。1917年十月革命后，这一规定再次被废除。尽管有人不时指责苏维埃政府在某些时候、某些地区仍暗中执行限制犹太人的最高限额政策，但苏维埃政府从未正式发布过这方面的政策和言论，也无任何确凿证据能够证明人们的指责。
在东欧，两次世界大战期间，最高限额是波兰出现的种种反犹活动的一种表现形式。波兰当局把最高限额作为将犹太大学生人数限制在最低范围之内的准法律手段。1920年至1935年，波兰大学生人数激增，由1921—1922年的34266人增加到1935—1936年的47200。而在此期间，犹太的学生人数以及所占的百分比却降了下来。1920—1921年，波兰的犹太大学生数为8526人，而到了1935—1936年，下降为6200人，减少了35%。犹太学生在波兰学生总人数中所占百分比也由1921—1922年的24．6%下降到1835—1936年的13．2%。这种变化在一些系科中表现更为突出。如在医学系，1923—1924年的犹太学生数尚为1402人，占总人数的30．2%，到了1926—1927年，便急剧下降到698人，占总人数的18．6%，到1935—1936年，只剩下占总数13．8%的学生数。
第二次世界大战爆发前夕，波兰的14所国立高等院校和9所私立大学全都实行了最高限额制，严格控制新生中的犹太人数，致使大批合格的犹太学生被拒之门外，失去了上大学的机会。
在罗马尼亚，尽管最高限额从来没有成为政府法律，但在实际生活中还是得到了实行。克卢日大学于1922年率先实行限制犹太人入学人数的最高限额。其他大学，信仰基督教的学生纷纷成立组织，阻止犹太学生入学，或把已入学的犹太学生赶出校园。在医学系，常用的方式是阻止犹太学生使用实验室，进行医学解剖等。20年代后期，许多学生因此被迫去外国大学就读，以完成学业。1933年，罗马尼亚实行了特别入学考试制，绝大部分犹太考生都被判不及格而得不到录取，少数被录取的也因信仰基督教学生有组织的反对和阻扰被迫离开，造成许多系科无犹太学生的反常现象。1934年，罗马尼亚通过了雇工法，规定无论什么部门，在雇佣人员时必须保证罗马尼亚人占80%，在管理机构中不得少于50%。这一法律条文在纺织、银行、商业等部门影响尤为严重，造成大批犹太人员失业，因为在这些行业中犹太人受雇的比例历来很高。许多行会和工会，如律师协会、职员工会，纷纷清除它们的犹太会员，或拒绝接受犹太人入会。1935年，罗马尼亚议会发言人要求在议会中实行犹太人席位限制，这一要求当即得到罗马尼亚东正教大主教的支持。1940年，由德国纳粹扶植起来的罗马尼亚当局，开始正式从各学校中清除犹太学生，一些私营企业、部门也开始清除犹太雇员。
在匈牙利，议会在1920年便通过了一条在高等院校中限制犹太学生数的法律。法律规定只有达到民族、伦理标准的人才能被录取，同时规定各民族在大学中的比例不得超过该民族在整个社会中的人数比。根据匈牙利当时的实际情况，这个法律显然是针对犹太人的。匈牙利犹太人组织为此曾提出过抗议，但未起作用。许多被拒于大学门外的犹太学生只好去国外大学就读。被录取的犹太大学生常常因受到非犹太学生有组织的侮辱和殴打，不得不离开学校。1939年，匈牙利议会还通过又一条限制犹太人的法律，规定拉比神学院的毕业生不得进入法律专业学习。